大胆试 大胆闯 自主改

烟台自贸片区创新案例全省或全国首创率超60％

水母网9月1日讯（通讯员 邢玉静）自去年8月31日挂牌运行以来，烟台自贸片区紧紧围绕“为国家试制度、为地方谋发展”的战略使命和《总体方案》的各项要求，大胆试、大胆闯、自主改，深入开展系统集成性改革、突出流程再造、推进制度创新，凝练总结了制度创新案例23项和实践创新成果30项，创新案例中全省或全国首创率超过60％。

全国首创案例：

中日韩投资便利化“跨国办”

对标国际经贸规则和世界银行营商环境评价指标体系，发挥自身中日韩三国合作紧密的优势，通过流程再造、服务前移，在全国首创性提出“中日韩投资便利化跨国办模式”，在投资者母国提供从咨询服务、合作对接到取得营业执照、行业许可证的全流程离岸服务。

以“跨国办”为起点，逐步延伸服务链条，通过本地银行的“双录系统”实现了为投资商跨境银行开户，业务探索拓展至公司变更和注销、外贸备案、跨境办税等一系列事项。利用线上、线下两个渠道提供双向咨询服务，缩小各国由于制度差异带来的跨国经营成本负担，为强化跨国投资便利化和“后疫情”时期对外经贸合作提供了“烟台方案”。现已为6家韩国企业、1家日本企业、1家马来西亚企业和1家匈牙利企业提供跨国审批服务。

构筑海洋生物资源“大养护”格局

在全国率先将政企社科四方联动机制引入增殖放流体系，构筑起政府引导、科研支撑、全社会广泛参与的海洋生物资源“大养护”框架结构，改变原有增殖放流模式，提高了社会放流行为的科学性和规范性，实现多元化增殖，推动海洋牧场可持续发展。

该格局实现了海洋生态修复由“为捕捞而修复”向“为生态而修复”转变，放流重心由“大宗经济物种”向“资源修复需求物种”转移，增强了海洋生态修复的针对性、科学性、规范性，并倒逼企业优化增殖放流物种，培育出更加适应海洋环境、成活率更高的物种，进一步提高修复资金利用率和修复效果。

进口散装葡萄酒保税加工新模式

利用保税港区保税加工、保税物流等功能，叠加“委托加工”政策，首创式的把保税进口料件转换为非保税委托加工料件，散装葡萄酒不必重复进出区就可区内完成加工，实现散装葡萄酒加工全程监管，保证了瓶装葡萄酒的品质，提升了自贸优惠协定的利用率，推动葡萄酒加工产业向优质、集群化发展。

此项创新举措刺激了保税港区散装葡萄酒进口量，2019年烟台保税港区散装葡萄酒进口达439.2万升，价值2387.9万元，同比分别增加65.1％和38.6％；拓展了区内葡萄酒加工企业的业务范围，打破了以往区内葡萄酒灌装业务只能在保税加工下进行的模式，首家业务试点企业2019年开展委托加工灌装散装葡萄酒57万升、加工瓶装葡萄酒76万余瓶，价值490万元。

“闭环”联动破解海洋牧场融资难

报批成立全国首个海洋产业特色支行，引导创新海洋牧场保险产品，“政银保”协同发力，为海洋牧场快速建设、快见成效提供金融保障。建立贷前准入机制、海洋牧场平台确权机制，健全贷中贷后管理，引入保险缓释工具“闭环管理”模式，形成一整套风险可控、可复制、可推广的评判标准体系，有效破解海洋牧场企业在平台搭建、水产养殖初期、海水养殖保险开办等方面一系列融资难题。

自2019年9月推行该服务以来，已为海裕远洋渔业、南隍城海珍品等一批海洋牧场企业提供资金支持3.25亿元。得益于有力的资金支持，海洋牧场建设“开足马力”。今年4月，投资百亿元的烟台经海渔业100个高端智能网箱、占用海域15万亩的海洋牧场项目落地建设。

引进外商独资职业技能培训机构新路径

首创性开辟允许自然人直接申请、申请材料容缺受理、不分阶段申请设立的路径。出台《设立外商独资经营性职业技能培训机构（非学制类）的办法（试行）》，从适用范围、办学条件、设立方式、手续监管等多个层面对外商独资培训机构的审批设立进行了明确，以制度性开放举措吸引外商来片区独资设立职业技能培训机构。

审批设立外商独资职业技能培训机构的新路径，有利于引进国外优质培训资源，为自贸区内企业提供先进的教育培训管理经验、优质培训课程及高水平师资，推动技能培训的“国际化”，为经济发展提供人才支撑。自《办法》试行以来，吸引了多家外资培训机构申请注册，培训项目涉及片区多个急需职业工种。

工程建设项目“四书合一、三一审批、一链办理”

对工程建设项目评审进行区块化流程再造改革，在全国首推“四书合一、三一审批、一链办理”制度，将项目可行性研究、节能、社会稳定风险分析、水土保持方案4个报告整合为1个综合报告，实现“一体编制、一次报审、一文批复”。同时，以“告知承诺”为核心，对符合条件项目除土地批准文件和相关资料外的其他需要准备的资料，提前报至审批部门进行“模拟审批”，确保在土地批文取得前完成预审。将项目审批流程整合归并为立项用地规划许可、工程建设许可、建筑许可、竣工验收四个阶段，推行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、整合多项审批”，实行“一链办理、并联审批、限时办结”。

“四书合一、三一审批、一链办理”制度将报告编制时间压缩2／3，审批时间压缩3／4，支出费用减少近60％。项目开工手续办理时间比传统审批时间缩短14个工作日左右，施工许可证办理由原来的3个工作日缩短为1小时，落地进度明显加快，为企业发展抢占先机。

全省首创案例：

服务贸易对外支付税务备案全程电子化

自主开发服务贸易等项目对外支付税务备案电子化系统，企业可以通过登录山东省电子税务局相应模块录入备案信息，足不出户即可完成服务贸易等对外支付税务备案，极大节省了“脚底成本”。系统上线后，将原来至少2天的业务办理时间缩短为几分钟，极大提高了付汇业务办理效率，实现了备案信息在税务局、银行及外汇局三部门之间的实时共享，避免了税务备案表的重复使用、防范业务风险，提升监管效率。

“人才业达”云服务

在全省率先成立国际人才集团，建立多部门联动机制，打造升级版人才服务“店小二”。过去人才服务由多个职能部门多头服务人才需求，成立业达国际人才集团后，由业达国际人才集团统一一窗受理，以人才需求为导向，解决人才的日常工作、生活等细节需求，构建起服务人才的“闭环”，打造全链条、一站式人才服务平台，为人才创业解忧松绑，让人才集中精力干事创业。同时，推行“线上、线下”双模方式，加快电子优才卡和移动端平台建设，上线“人才业达”微信公众号和“国际人才”官网，实现政策和业务的“一窗通晓、一站受理、一网通办、一链跟踪”。

信保基金破解中小企业融资难

全省率先推出专门针对中小企业的信保贷业务，财政出资设立规模3亿元的信用保证基金，为“轻资产、无抵押”中小企业的银行信用贷款提供增信。信保基金出现的不良贷款，实行政府、银行、担保（保险）三方共担风险，信保基金承担的风险比例可达65％，真正做到政府担大头、金融机构担小头。“信保贷”业务的推出，推动金融机构提高风险容忍度，降低审贷放贷门槛，为企业自主创新“敢贷、愿贷”；引导企业重合同、守信用，让信用产生价值，吸引“金融活水”流向自身，顺利破解融资难题。

市场主体“极速准入、同步准营”

创新推行“一证办一照”，申请人只需提供身份证，最快2个小时内便可领取营业执照。在全省率先提出深化“证照分离”改革举措，在群众办事需求较高的教育、卫生、民政、人社等10个领域34个行业事项创新实施“证照同办、多证联办”，实现准入即准营。“一证一照”使得窗口日均办理业务由62件增至85件，增长37％；网上预审一次通过率达到100％。“证照同办、多证联办”使原先74个事项整合为34个事项，压减54.05％；多套审批材料合并为一套审批材料，缩减率近50％；多个审批时限合并为一个时限，提速76.74％。

企业开办“集成合一”流水服务

通过政务服务资源的物理聚合，实施关键程序环节的全面再造，率先推行企业开办“集成合一”流水服务，使企业开办由承诺2天办结变为全流程最快2小时办结。主要实施企业开办多区域空间集成、企业开办多事项集成联办、企业开办多套申请材料集成预审、企业开办多流程集成优化四个步骤，将涉企开办审批的一揽子业务实现集成合一，打造手续更简、环节更少、成本更低、效率更高的企业开办新模式，创造质效兼备的“流水”服务。

政务服务“自我声明办、云上办”为民服务“码上办”

在全省率先实行“自我声明制改革”试点，由项目投资方对审批前置事项自我负责，相关部门通过加强事中事后监管履行管理职能，增强了企业的主体地位和责任，部分要件免于提报，极大压缩审批过程时限。本着“让数据多跑路，让群众少跑腿”的宗旨，通过“二维码电子证照”模式、“互联网＋APP”的“非接触式”服务模式，做到“一部手机、政务通达”，也为“后疫情”时期提升社会综合治理水平趟出了新路径。

促进中小企业双向投资

开展中小企业双向投资促进公共服务平台试点建设。此平台面向全球，涵盖欧美日韩等重点国别地区，以“一平台、双引进、十大产业、百家名片、千家对接、万家资源共享”为主要内容。通过提供政策指导、配套服务，协调双向需求、整合境内外招商机构，建立起一站式、一揽子、一条龙的招商引资、引智、引技、引才渠道，实现招商引资信息实时共享、项目精准对接、服务保障连续，打造形成系统化的信息流转与协同平台，促进自贸区人才聚集、项目引进与产业转型升级。

“智慧”办税

以纳税人为核心，采用先进的人工智能技术，融合“互联网＋税务”成果，创新推出“智慧”办税服务模式，让纳税人感受服务全融合、办税全天候、业务全功能、便民全方位、管理全覆盖、网上全景式的“六全”办税服务新模式。

创新服务新举措：

提升营商环境

围绕进一步提升政务服务水平，设立全省首个自贸区企业服务专区，实行企业开办集成合一服务，最快2小时内办结，在全省自贸区中颁出首张行业综合许可证。海关在全国率先推行“两步申报”改革试点，企业通关先完成概要申报即可先行提离货物，然后再补充完善申报，提升通关效率。建立一体化退税（费）中心，企业退税款到账时间由10天压缩至24小时。

完善金融生态

积极推进资本项目收入支付便利化改革试点，烟台自贸片区作为全国唯一一家参与试点的国家级开发区，已为辖区企业提供便利化支付6亿多元。创新开展各类金融业务，完成首笔跨境离岸直贷业务，为区内企业提供海外直贷融资，通过汇率锁定，避免了汇率浮动风险；完成首笔“单一窗口”电子汇总征税保函业务，涉及金额2.5亿元；完成首笔关税保证保险，优化口岸营商环境，减小进出口中小企业的资金压力。首创开展“科信贷”市区联动业务，两级联动承担了70％的风险补偿，用政府增信降低金融机构风险顾虑。

强化知识产权保护

出台知识产权质押贷款管理暂行办法，加强与金融机构合作，助力企业将无形优势转化为有形资产；成立了知识产权巡回法庭，实行专门化、集中化管辖，最大程度延伸服务触角、简化诉讼程序、减轻企业负担。全国首家自贸区知识产权保护中心启动运营，发明专利的授权周期将由平均22个月缩短为3－6个月，实用新型专利将由7－8个月缩短为1个月，外观设计专利将由7－8个月缩短为10个工作日。